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推动全面从严治党向纵深发展 努力营造风清气正的政治生态
http://www.hljnews.cn 2017-05-09 09:44 来源:黑龙江日报

推动全面从严治党向纵深发展 努力营造风清气正的政治生态

——中共黑龙江省纪律检查委员会向中国共产党黑龙江省第十二次代表大会的工作报告

(2017年4月29日)

  现将中国共产党黑龙江省第十一届纪律检查委员会工作报告如下,请予审查。

一、过去五年工作回顾

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严,全面从严治党取得重要阶段性成果,党内正气在上升,社会风气在上扬。省十一次党代会以来,全省各级党组织认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对我省两次重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和省委的坚强领导下,全省各级纪检机关聚焦中心任务,强化监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,毫不手软惩治腐败,党纪发力,正道显形,反腐败斗争压倒性态势已经形成,全面从严治党取得显著成效。习近平总书记视察我省时指出,黑龙江的政治生态恢复得不错。2017年1月,国家统计局黑龙江调查总队问卷调查显示,87.3%的群众对党风廉政建设和反腐败斗争成效感到满意,85.8%的群众认为消极腐败现象得到遏制,85.1%的群众对反腐败表示有信心,分别比2012年提高19.5、5.1和10.5个百分点。

  (一)认真落实全面从严治党要求。全省各级党组织把全面从严治党作为重要政治任务,教育督促党员干部牢固树立“四个意识”,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领管党治党工作,坚决纠正和查处政治立场不坚定、对组织不忠诚老实、执行中央政策搞变通做取舍等问题,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实从严治党责任。在落实党委主体责任,履行纪委监督责任,发挥党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用,切实形成管党治党合力等方面取得明显进展。开展党风廉政建设责任制检查考核,建立责任分解、监督检查、倒查追究工作机制,加大对管党治党责任缺失、监督缺位问题的问责力度,2014年以来全省共问责领导干部1229人。严肃党内政治生活。认真贯彻党内政治生活若干准则和党内监督条例,加强对纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为。督促各级党委认真执行民主集中制,完善党委议事规则和“三重一大”决策等制度,防止违规决策特别是个人说了算。坚持民主生活会制度,认真开展批评和自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗渐成常态。严明换届纪律。各级纪委廉洁把关17106人,省纪委廉洁把关593人,对20多名换届人选建议省委不再提名,有政治问题的一票否决、有廉洁问题的坚决不用。全省党员领导干部纪律观念、管党意识和担当精神不断增强,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

  (二)旗帜鲜明反对腐败。牢牢把握反腐败斗争主动权,既保持惩治腐败的高压态势,又注重根除病源,有效减少腐败存量、遏制腐败增量。不敢腐的目标初步实现。坚持把执纪审查作为第一主业,重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决查处违规插手工程、买官卖官、收受贿赂礼金等问题。五年来,全省纪检机关共立案47678件,年均增长38.6%;处分党员干部47192人,其中处级以上干部2600人;劝返缉捕外逃及国内失踪人员30人。省纪委严肃查处了许兆君、杨信、张晶川、高学文、杨进先、于铁义、赵胜利、赵长满、景泽宇等一批腐败案件,配合中央纪委查处了韩学键、盖如垠、隋凤富等腐败案件,重拳频出,震慑明显,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。不能腐的制度日益完善。认真贯彻执行廉洁自律准则等党内法规,强化监督检查,推动制度刚性运行。注意总结违纪规律,有针对性地督促相关部门建立完善选人用人、批编进人、行政审批、招标采购、产权交易、资金管理等制度,制度的笼子越扎越密。不想腐的堤坝正在构筑。既严肃执纪,以治标促治本,也注重思想引导,通过正心修身、涵养文化,解决腐败的思想根源。组织党员干部尤其是重点岗位领导干部及其配偶到廉政教育基地接受教育,编印违纪官员忏悔录和“每季一案”等警示剖析材料,摄制《四风之害》《从疯狂到灭亡》等警示教育片,积极开展宣传教育,初步形成了不想腐的社会氛围。

  (三)驰而不息纠正“四风”。全省各级党组织和纪检机关认真落实中央八项规定精神和省委、省政府九项规定,推动作风建设深入开展。坚持常抓不懈。一个节点一个节点坚守、一件事一件事整治、一个阶段一个阶段推进,着力纠正公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、借婚丧喜庆事宜敛财等“四风”问题,顶风违纪露头就打,典型问题公开曝光。五年来,全省查处“四风”问题7912个,处理9251人,纪律处分4582人,曝光典型案例1806个,查处数量连续四年居全国前列。2017年春节期间,省委常委集体与市(地)和省直部门主要领导开展廉政谈话,严禁收受礼金,做到年前提醒、年后问效,一级管住一级,收礼之风明显收敛。着力解决侵害群众利益问题。五年来,查处吃拿卡要、奢侈浪费等问题8054个,处理5985人,纪律处分5460人,带动破除社会潜规则、大操大办等不良习俗,推动移风易俗。把整治工作推向纵深。完善省、市、县纪委查处“四风”三级联动机制,注重把整治成果固化为制度,制定婚丧喜庆事宜、“三公”经费使用、办公用房管理、国企负责人履职待遇等制度,建立和落实改进作风常态化制度。

  (四)推动监督执纪“四种形态”率先落地。“四种形态”是全面从严治党的重大制度创新,是党中央的顶层设计,谋划忧深思远。省委积极探索、落实知易行简,在全国率先制定实践“四种形态”办法,明确“四种形态”含义、适用情形、处理种类和处理程序,既坚持从严执纪,又体现治病救人。落实抓早抓小和柔性化处置要求,使党员干部感受到纪律的严肃性和组织的温暖。2015年以来,全省纪检机关运用“四种形态”处置42116人,其中谈话函询13937人,党纪轻处分22641人,党纪重处分5538人,移送司法机关248人。通过扶“歪树”、治“病树”、拔“烂树”,维护“森林”健康,使监督执纪问责工作实现了政治效果、纪律效果和社会效果的统一。

  (五)充分发挥巡视利剑作用。五年来,省委常委会和“五人小组”26次听取巡视汇报,专题研究巡视工作。省委巡视工作领导小组召开21次会议,研究落实中央和省委部署。如期实现全覆盖。先后派出111个巡视组,通过十轮巡视,完成对258个巡视对象的全覆盖,对8个党组织开展“回头看”。利剑作用更加彰显。坚持问题导向,共发现管党治党不力以及贯彻中央八项规定精神不坚决、权力运行不规范、选人用人制度执行不严格等问题线索11793个,其中涉及厅级干部698人、处级干部3089人。各级纪委坚持优先办理、快查快结,已立案2132件,省纪委一半以上案件线索来自于巡视。强化问题整改,巡视组累计向被巡视党组织指出问题5976个,提出整改意见建议1930条,震慑遏制和治本作用持续增强。全省13个市(地)、47个县(市、区)探索开展巡察工作,推动巡视监督向基层延伸。

  (六)积极推进纪检体制改革。认真落实中央和省委部署要求,紧跟中央纪委步伐,如期完成以“两个责任”“两个为主”“两个覆盖”和“三转”为主要内容的改革任务,全省共形成制度成果1348项。落实“两个责任”。制定落实党委主体责任和纪委监督责任办法、党委(党组)书记履行第一责任人职责意见等制度,厘清责任关系,明确职责定位,做到各司其职、各负其责、共同发力。体现“两个为主”。落实监督执纪工作以上级纪委领导为主,制定重要违纪案件提级办理等制度;落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主,制定下级纪委和派驻机构、高校、国企纪委(纪检组)领导干部提名考察办法,强化上级纪委对下级纪委的领导。做到“两个覆盖”。积极推进巡视监督和派驻监督全覆盖,省委制定贯彻巡视工作条例实施办法、加强纪委派驻机构建设意见等制度,省纪委撤并53个派驻机构,成立38个派驻纪检组,监督覆盖107个省直单位。实行“三转”。加大转职能、转方式、转作风力度,省、市、县纪委全部完成内设机构调整,把70%以上的工作力量充实到监督执纪问责第一线;集中清理纪委参与的议事协调机构,由5445个减少到1123个;移交绩效评估、电子监察等行政职能,撤销重点工程监督组,聚焦主责主业更加突出。

  (七)强化纪检队伍监督管理。坚持“打铁还需自身硬”,对纪检队伍高标准、严要求,把“信任不能代替监督”落到实处。锻造忠诚干净担当品格。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,着力锤炼纪检干部党性,着力提升纪检队伍素质,着力改进纪检机关作风,把忠诚干净担当作为纪检干部的价值追求。推动纪检干部交流轮岗。提请省委制定纪检监察领导干部交流轮岗规定,五年来共交流轮岗处级以上纪检干部199人。认真做好市、县、乡纪委换届工作,从严把好换届程序、用人标准和廉洁关,把一批政治上靠得住、廉洁上过得硬的优秀干部选进纪委领导班子。规范执纪行为。坚持正人先正己,制定纪检监察干部“八项纪律”,聚焦突出问题,列出负面清单,为全省纪检干部设定“高压线”。制定问题线索处置、涉案款物管理等制度规定,强化对重点部位和关键环节的监管。坚持零容忍、不护短、不手软,严肃查处“灯下黑”问题,坚决清除“内鬼”。五年来,全省立案查处纪检干部321人,其中省纪委立案查处15人,净化了纪检干部队伍。

  回顾过去五年工作,我们必须清醒地看到,全面从严治党有成效但仍然需要加大力度,腐败现象有遏制但形势仍然严峻复杂,正风反腐有信心但仍然任重道远。有的党组织领导核心作用弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,管党治党宽松软问题尚未根本改变,越往基层问题越突出;个别地方和部门没有深刻吸取发生严重腐败案件的教训,影响还未消除。有的党员领导干部对党不忠诚,缺乏担当精神,不敢较真碰硬;少数党员领导干部党的观念淡漠、纪律意识松弛,在反腐败的高压态势下,仍然心存侥幸,不收敛不收手,顶风违纪。有的纪检机关不严格履行党章赋予的职责,存在监督错位、执纪缺位、问责缺失现象;一些纪检派驻机构“探头”作用发挥不充分,能发现的问题没有发现,该报告的事项不报告,该查处的问题不查处。有的纪检干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势需要,个别人违反审查纪律,压案瞒案、跑风漏气、以案谋私。对这些问题必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。

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编辑:丁宁
 
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