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武凤呈:鹤岗要转型突破成为投资的热土
http://www.hljnews.cn 2016-03-08 15:16 来源:黑龙江日报

武凤呈代表  黑龙江日报记者邱成摄

  黑龙江日报记者桑蕾整理

  我是来自煤城鹤岗的代表,今天向总书记和各位领导汇报的是“关于支持黑龙江省煤炭资源型城市经济解困和转型发展的建议”。

  黑龙江既是东北老工业基地的重要省份,也是资源型城市聚集省份。由于几十年大规模开采,煤炭资源储量大幅下降,七台河、鹤岗、双鸭山已相继被列为资源枯竭城市。

  去年7月,总书记在长春主持召开“东北振兴”座谈会时指出,“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展”。

  但从当前煤炭产业发展的情况看,随着国家产业政策的调整、资源环境约束的趋紧,以及中央去产能、去库存、去杠杆系列举措的实施,煤城发展面临的挑战越来越严峻:一是资源枯竭,我省“四煤城”都面临着资源逐渐枯竭的共性问题。以鹤岗为例,9大国矿中,可采年限在10年左右的占3个、5年以下的占2个,一半以上的国有煤矿10年后将无煤可采;全市50个地方煤矿,可采煤炭储量仅有8000万吨,大多煤矿只能开采3至5年,有的现在就已经没有资源了。二是产业单一,我省煤城“一煤独大”、结构失衡的问题突出,即使是在煤炭价格大幅下降的情况下,煤炭行业增加值占规上工业增加值的比重仍然居高不下。三是总量下降,黑龙江“四煤城”总人口544万,约占全省的15.2%。在正常年景的2011年,“四煤城”GDP之和约占全省的12.6%,但近年来这个比值却不断下降,2015年仅为9.5%。四是财力拮据,2015年公共财政收入总计为85.9亿元,支出达到427.7亿元,财政自给率只有20%。五是人才匮乏,煤城建市以来就以煤炭采选为主业,畸形的产业结构造成了畸形的人才结构。六是就业艰难,龙煤集团3年内将在所属四个分子公司转岗分流4.9万名职工,“四煤城”的地方煤矿目前下岗人员达6.5万人,导致地方就业形势极为严峻。基于以上的问题,建议中央对煤炭资源型城市予以更大支持。

  (一)建议中央增加转移支付,帮助煤城解决生存问题。虽然中央转移支付额度在逐年增长,但要解决当前煤炭资源枯竭城市发展中遇到的特殊困难,仍明显不足。以鹤岗为例,近年来刚性支出不断增加,年均增长28%左右,而财政收入却逐年下降,年均降幅在15%左右,地方政府改善民生、发展社会事业的资金缺口越来越大。因此,恳请中央进一步加大转移支付力度,在目前年均增长10%左右的基础上,再增加15%的比例。

  (二)建议中央给予税收政策优惠,帮助煤城解决发展问题。我省“四煤城”资源均面临枯竭,同时受天寒地偏、生产生活成本较高等因素影响,很难引进投资者,发展替代产业。为此,恳请中央像支持西部大开发一样,对煤城新上的转型类项目减按15%的税率征收企业所得税,并全额返还增值税。待煤城经济形势好转后,再还政策于国家。

  (三)建议中央设立产业发展专项资金,帮助煤城解决招商难问题。基于煤城存在招商引资难、企业融资难和项目建设成本高等实际困难,恳请中央在我省设立标的额为500亿元的煤炭资源型城市产业发展专项资金,支持发展替代产业,加快转型步伐。

  以上是我代表煤城提出的几点不成熟的建议。由于我对煤城情况掌握得不多、研究得不深,有不当之处,请总书记和各位领导批评指正!

  (黑龙江日报北京7日电)

编辑:孙姗姗
 
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